（2014年9月）

　　编者：按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委会通过深入查摆和广泛征求意见建议，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真研究市委常委会整改方案、专项整治方案和制度建设计划，经集体讨论审议，并经省委督导组、省委教育实践办审核同意，现予以公示，欢迎社会各界和广大群众监督。

　　第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市委常委会坚持群众至上，突出问题导向，通过广泛征求意见建议、召开专题民主生活会等环节，查摆出了在“四风”方面存在的突出问题。根据中央、省委关于整改落实、建章立制环节有关通知精神，按照“四个回应”的要求，市委常委会积极回应从各个方面征求来的意见、对照检查材料中梳理出的意见、专题民主生活上常委之间批评和自我批评的意见和省委巡视组、省委督导组反馈的意见，在省委督导组的直接指导下，对查摆出来的问题和各方面意见建议，进行了认真研究，在即知即改的基础上，提出如下整改方案。

　　一、坚定理想信念，切实加强思想政治建设

　　1、坚定正确政治方向。严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。牢固树立大局意识，主动服务大局，确保政令畅通、令行禁止。带头贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻中央和省委各项决策部署，紧密结合连云港实际，不折不扣抓好落实。把深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作为长期重大任务，市委常委会带头学、系统学，并与贯彻党的十八大精神和中国特色社会主义理论体系紧密结合起来，与开展群众路线教育实践活动紧密结合起来，准确把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀和科学思想方法，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。（牵头领导：李强，责任部门：市纪委、市委办公室、市委宣传部；整改时限：长期）

　　2、加强思想理论武装。认真学习中国特色社会主义理论体系，把理想信念教育摆在突出位置，抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。坚持学以致用，学用结合，有效解决“知识恐慌”、“本领恐慌”，不断提高观大势、谋全局能力。切实增强学习的计划性、系统性、针对性，常委会带头制定年度学习计划和专题学习方案，每年集中学习研讨不少于12次。每年举办2次全市领导干部学习会，会议期间举办1次读书学习心得暨学风建设经验交流会或调研成果交流会。完善市委常委、党员副市长学习型党组织联系点工作，每年至少1次到点上参学领学、指导工作，并为党员干部上1次党课或作1次形势政策报告。每年至少发表1篇以市委理论学习中心组署名的理论文章。市委常委会向全委会报告工作时要把学习和学风建设情况作为重要内容。（牵头领导：滕雯，责任部门：市委宣传部；整改时限：长期）

　　3、坚持理论联系实际。把加强学习与加强主观世界改造紧密结合起来，与实施“八项工程” 紧密结合起来，与抢抓“一带一路”重大机遇、推进沿海开发等紧密结合起来，认真学习研究推进全面小康和现代化建设所需的经济法律、科技文化、社会治理等各方面知识，把学习的成果真正转化为解放思想的魄力、领导工作的本领，转化为抵御“四风”侵蚀、倾心为民服务的实际行动。市委常委会每年年初围绕中央重大决策部署和省、市委重点工作安排，确定一批重大调研课题，市委常委按照工作分工抓好调研，年末向市委常委会提交书面调研材料或对策建议。持续推进领导干部年度专题学习调研活动，市领导每年下基层调研不少于2个月，至少进行1次蹲点调研。市委常委每人每年至少撰写1篇高质量的调研报告。（牵头领导：滕雯，责任部门：市委宣传部；整改时限：长期）

　　二、反对形式主义，以实际成效推进改革发展

　　4、抢抓重大发展机遇。主动对接国家推动“一带一路”建设的战略布局，深化政策研究，加强对策谋划，在全国新一轮扩大开放中找准自身定位和结合点，努力增创发展优势，拓展发展空间。着眼于新形势新机遇，组织开展一批重大课题研究，精心编制“十三五”发展规划，进一步理清思路，明确措施，为抓住用好重大机遇提供清晰的“任务书”和“路线图”。对于涉及全市发展的重大政策，持续加大争取力度，努力推动政策落地见效，切实把发展机遇转化为现实优势。积极推进新一轮扩大开放的平台建设，在中哈（连云港）物流基地一期投产的基础上，充分发挥其示范带动作用，加快把连云港打造成上合组织成员国物流仓储基地。整合出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域，继续做好综合保税区和自由贸易港区的申报工作。认真办好今年10月份在我市举办的丝绸之路国际物流博览会，着力扩大连云港之夏、西游记文化节、江苏沿海开发论坛、东中西区域合作论坛等活动的影响力。出台《加快连云港经济技术开发区转型发展意见》，大力提升国家级开发区发展水平。加快高新区南部拓展区建设，争取高新区尽快获批。（牵头领导：李强、赵晓江、曹永林、关永健、吴以桥，责任部门：市发改委、市经信委、市港口局、市商务局、市经济技术开发区；整改时限：长期）

　　5、扎实做好打基础利长远的工作。结合市区区划调整，进一步优化完善全市港产城发展总体布局，强化资源整合，促进联动发展。以港航物流为重心，加快推动港口向运输港、物流港转型升级。巩固扩大与新加坡港务集团、巴西淡水河谷公司等方面的合作，大力招引知名航运企业参与码头经营、场站建设和航线开辟等业务，实现港口投资发展主体的多元化。下半年，召开市委常委会议港会，集中精力解决当前制约港口发展的重大问题。健全指挥部推进、领导挂钩帮办等工作机制，及时协调解决各种困难和问题，加快推动一批重大项目进驻落地。突出抓好炼化一体化规划编制、支持性文件完善、投资主体衔接、基础设施配套等前期工作，力争尽快取得阶段性突破。着力完善综合交通体系，争取连青铁路、连淮扬镇铁路和新机场年内动工，推动徐连客专尽快获批立项。强化城市基础设施配套，进一步完善路网管网，优化公共服务设施布局，提升防洪排涝能力，提高城市综合保障水平。（牵头领导：张同生、曹永林、吴以桥，责任部门：市港口局、徐圩新区、市交通局、市建设局、市水利局；整改时限：长期）

　　6、更大力度推进转型发展。加快转方式、调结构，切实把经济发展转到以质量和效益为中心的轨道上来。深入实施“双千双百”工程，编制《全市支柱产业发展规划》和《支柱产业发展引导目录》，构建具有我市特色的现代产业体系。推进产业集中集聚集约发展，在加快壮大“三新一高”产业规模的同时，积极引导战略性新兴产业和现代服务业做大做强，年内新增规模工业企业100家以上，形成千亿产业2个、千亿园区2家、百亿企业6家、百亿特色产业10个。扎实推进国家创新型城市试点工作，继续开展“千企技改、百企翻番”活动，实施科技企业“十百千”培育工程，推动更多企业成为自主创新主体。积极推动科技体制改革，进一步激发全社会的创新创业活力，全年培育10家创新型领军企业、200家高新技术企业和1000家中小科技企业。积极发展电子商务、智慧物流、文化创意等新型服务业态，努力实现实体经济和网络经济融合发展。严把项目准入门槛，强化环境综合治理，狠抓节能减排，进一步推进化工园区专项整治，加快污水处理厂和污水管网建设，坚决淘汰一批污染企业和落后产能。在全市范围集中开展为期三年的“治污水、送清水、防涝水”行动，组织实施“绿化美化云台山”三年行动计划，进一步加大环境保护和生态修复力度。（牵头领导：曹永林，责任部门：市发改委、市经信委、市科技局、市水利局、市环保局；整改时限：长期）

　　7、加快推动县域经济发展。以推进新型城镇化为契机，研究制定加快县域经济发展的政策措施，鼓励和支持各县区实现特色发展、错位发展。突出抓好镇村经济发展，着力解决乡镇经济基础薄弱、村级经济发展缓慢、镇村基础设施和公共配套不完善等问题。以中小企业园和乡镇工业集中区为载体，加快壮大镇村经济实力。在前期95个镇村试点的基础上，全面推进城乡统筹建设工作，进一步完善镇村规划体系，有序推进镇村和集中居住点建设。积极推动城镇供排水、供电、供气、交通、信息等基础设施向农村社区和居住点延伸，加快发展农村社会事业，不断改善农民的居住生活条件。认真研究省委、省政府修订后的全面小康及基本现代化指标体系，有针对性地开展工作，扎实推进更高质量、更高水平、更高满意度的全面小康建设。（牵头领导：张同生、曹永林、王加培，责任部门：市委农工办、市经信委、市建设局、市统计局；整改时限：长期）

　　8、深入推进改革创新。认真贯彻党的十八届三中全会和省委十二届七次全会精神，大力弘扬“三创三先”精神，坚决破除等待观望、求稳怕乱心理，全面推进各领域改革。在出台现代市场体系、国企国资改革等5个专项改革文件的基础上，继续深化对行政体制、金融体制、财税体制和开发区转型升级等方面改革的研究，按照分类分步的原则，11月底之前确保省里部署的和连云港自身的重点领域改革意见全部出台，形成指导全市深化改革的一整套系统方案。对确定的改革任务，做好细化分解，周密安排、精心部署，确保落到实处、早见成效，年底前召开改革工作推进会，对各县区、部门的改革工作进行检查和推动。坚持以点带面，抓好行政权力清单、负面清单、国企改革和口岸管理“三互”“三个一”等试点工作，为全面深化改革积累经验、提供示范。鼓励和尊重基层首创精神，支持基层不等不靠，敢为人先，大胆实践，形成上下联动推进改革的生动局面。（牵头领导：李强、赵晓江、各专项改革小组组长，责任部门：市委办公室、市政府办公室、市委改革办；整改时限：长期）

　　9、切实改进文风会风。坚决贯彻执行省委省政府有关规定，进一步精文简会。严控以党委、政府名义发文的数量和篇幅，严控文件规格和发送范围。加快建设党政机关电子公文处理系统，构建网上办理和网络传输平台。对会议实行计划管理，拟以市委、市政府名义召开的会议，每年12月上旬由市直有关单位向市委、市政府提出计划草案，经批准后方可实施，未列入年度计划的，一般不得召开。严格执行活动和检查评比审批制度，未经市委、市政府批准，各级各部门一律不得设立任何检查评比考核表彰项目，不得擅自组织任何检查评比考核表彰活动。（牵头领导：曹永林、杨莉，责任部门：市委办公室、市政府办公室；整改时限：12月底）

　　10、以“钉钉子”精神抓落实。建立完善抓落实的工作机制，改变以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，切实做到各项工作任务有部署、有督查、有推进、有成效。对于中央要求、省委部署和市委常委会重要决策、确定的重要事项，一着不让抓到底，持续用力求实效，强化督促检查，严格追踪问责，确保各项决策真正落实到位。制定出台《加强机关绩效管理的意见》，构建科学完备的绩效管理制度体系，努力提升执行力。坚持一切从实际出发，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和短期行为，严格执行统计法律规定，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报业绩等问题。（牵头领导：曹永林、杨莉，责任部门：市委办公室、市政府办公室；整改时限：长期）

　　三、反对官僚主义，密切同人民群众血肉联系

　　11、密切联系人民群众。坚持以基层和群众需求为工作导向，制定出台完善党员干部直接联系群众制度的具体措施，形成长效机制，不断拓展联系服务群众的渠道和方式。深入开展“三解三促”，继续推进党员干部联系群众“七个一”活动，进一步丰富内容、改进方式，实现常态化长效化，切实增进同人民群众的感情。加强与县（区）、部门同志的谈心交流，多同民主党派、工商联、无党派人士交知心朋友，多深入各类学校、科研院所了解情况，多到民营企业、小微企业指导工作，进一步扩大联系群众的覆盖面。注重对新兴媒体媒介的了解和运用，建立与网民互动交流的机制，拓宽与新社会群体沟通的渠道，及时掌握群众所思所忧、所急所盼，更好地践行为人民服务宗旨。（牵头领导：李强，责任部门：市委办公室；整改时限：长期）

　　12、加大民生工作力度。把社会事业和民生改善在考核体系中占比提升至45%，引导各级各部门把工作重心放在解决群众最关切、最急迫、最现实的问题上，扎实办好居民增收、就业、社保等民生实事。针对群众在子女上学、医疗服务和精神文化生活等方面的实际问题，全面展开社会事业“九个一”建设，让群众就近就地享受生活便利。加大对困难群众和弱势群体的帮扶救助力度，以石梁河库区集中连片开发为重点，深入推进新一轮脱贫工程，市级财政每年安排不少于1000万元作为扶贫项目以奖代补资金。在沭新渠实现送清水入户的基础上，年内建成蔷薇湖应急备用水源，稳定和提高城市居民饮用水品质。优先发展公共交通，启动建设城市公共自行车系统。加强住宅小区物业管理工作，解决好群众反映突出的物业管理和停车位使用问题。继续推进城乡环境综合整治，努力打造宜居家园。（牵头领导：张同生、曹永林、滕雯，责任部门：市委农工办、市教育局、市财政局、市民政局、市卫生局、市水利局、市交通局、市建设局、市房管局；整改时限：12月底）

　　13、维护群众合法权益。畅通群众诉求表达渠道，定期开展矛盾纠纷和疑难问题排查，认真梳理群众诉求，及时回应群众关切。建立健全维护群众利益的决策机制和保障机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，努力从源头上维护群众合法权益。健全及时就地解决群众合理诉求的工作机制，强化领导干部信访包案责任，对群众反映比较集中的突出问题进行定期清查和整改。深入开展纠正损害群众利益不正之风行动，着力解决群众反映强烈的食品药品安全、征地拆迁、房地产开发、环境保护、劳动社保、涉法涉诉等领域的问题。坚决制止侵犯群众利益行为，切实解决一些地方在房地产开发过程中侵犯群众合法权益的行为。（牵头领导：王加培，责任部门：市委政法委；整改时限：长期）

　　14、强化机关效能建设。制定出台《加快转变政府职能、建设服务型政府的意见》，切实推进职能转变，改进机关作风，提升行政效能。实施行政审批流程再造，进一步简化手续，压缩时限，推行网上审批、并联审批、重大项目“绿色通道”、“一站式”审批等方式，不断提高办事效率和服务水平。围绕解决“门难进、脸难看、事难办”问题，严格执行首问负责、限时办结、服务承诺等制度，在全市机关开展“弘扬务实作风、优化发展环境”作风建设主题活动，消除机关“中梗阻”现象。加强地区、部门之间的通力协作，杜绝重局部利益、轻整体利益行为，形成“一盘棋”的良好局面，为基层和群众提供优质高效便捷的公共服务。（牵头领导：吴自斌，责任部门：市纪委；整改时限：长期）

　　15、创新社会治理模式。着力改进社会治理方式，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，更好地服务人民群众。深入学习“枫桥经验”，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级综合服务管理平台，大力推行城乡社区网格化服务管理，不断提升基层化解矛盾能力和水平。按照中央和省委的统一部署，积极推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，提高司法公信力。开展以防范冤假错案为重要内容的“一案四防”专项行动，健全错案防范、纠正和责任追究机制，切实维护社会公平正义。坚持以审务、检务、警务公开规范司法权力自由裁量权行使，全面加强执法标准化建设，严管执法队伍，树立执法队伍新形象。（牵头领导：王加培，责任部门：市委政法委；整改时限：长期）

　　四、反对享乐主义和奢靡之风，弘扬艰苦奋斗优良作风

　　16、强化责任担当。对照市委提出的“十有”干部要求，围绕“连云港不缺机遇，但缺什么”的“连云港之问”，深入开展大讨论活动，弘扬担当精神，克服畏难情绪和小进即满、求稳怕乱思想，增强敢闯敢干敢试的锐气和胆识。加大对干部的培训，提升干部适应新形势和研究新问题、新情况的能力，推进思想解放，增强战略思维和机遇意识，提高攻坚克难和科学发展的水平。完善经济社会发展目标管理考核机制，强化导向激励，在全市上下大力营造干事创业、拼博进取的浓厚氛围。加大对“为官不为”问题的治理力度，对精神状态不佳、进取意识不强、群众反映较差的干部，及时进行组织调整，让不干事只谋人、光说不干和当“太平官”的人没有市场。（牵头领导：曹永林、祁彪、滕雯，责任部门：市委组织部、市委宣传部、市发改委；整改时限：长期）

　　17、坚持勤俭办事业。认真贯彻执行中央和省党政机关厉行节约反对浪费条例和规定，制定出台《连云港党政机关厉行节约反对浪费的有关规定》，大力弘扬艰苦奋斗精神，狠刹奢侈浪费，扎实推进节约型机关建设。认真贯彻中央和省委有关精神，下发《关于全面清理整治奢华浪费建设的通知》，大力开展奢华浪费建设清理整治。严控“三公经费”开支，健全严格的财务预算、核准和审计制度，加强日常监督管理，对会议、培训、出国等实行计划管理和预算管理，推动“三公”经费向社会公开。（牵头领导：吴自斌、曹永林，责任部门：市纪委、市财政局、市审计局、市外办；整改时限：长期）

　　18、规范公务接待。建立公务接待审批制度、三联单制度和公示报告制度，进一步规范接待范围、接待分工和接待程序。加强接待经费管理，严禁用公款安排与公务无关的宴请，严肃查处超规格、超标准、超范围接待以及以招商引资等各种名义变相安排公务接待等违规违纪问题。进一步深化“肃纪倡俭”专项整治行动，严肃查处用公款宴请，弄虚作假用会议费（培训费）公款吃喝，以及在高档酒店、“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝等违规违纪行为；严肃查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，以及节日期间用公款送节礼等违规违纪行为。（牵头领导：吴自斌，杨莉，责任部门：市纪委、市接待办；整改时限：12月底）

　　19、巩固公务用车专项治理和办公用房清理工作成果。对全市公务用车专项治理和办公用房清理工作开展“回头看”，下发《关于进一步加强和规范机关事业单位公务用车管理的通知》，对党政机关、事业单位和国有企业中存在的超标配车、未经审批购车，公车套牌，公车私用，借用占用和违规租车、超编制和摊派款项购车、豪华装饰公车等问题，进行全面摸底排查和专项整治。按照中央和省委部署，适时开展公务用车制度改革。认真落实《党政机关办公用房建设标准》要求，严肃查处超标准占用办公用房、假合署办公等问题。适时出台《全市党政机关办公用房的管理规定》，实行统一权属登记、统一调配、统一维修，逐步把办公用房管理纳入规范化、制度化轨道。（牵头领导：曹永林，责任部门：市市级机关事务管理局；整改时限：9月底）

　　五、从严管党治党，树立为民务实清廉形象

　　20、严格党内生活。自觉遵守党内政治生活若干准则，把严格党内生活作为加强党性锻炼的重要途径，坚决克服党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，坚决反对自由主义、好人主义，使各种形式的党内生活都有实质性内容，提高领导班子和领导干部发现解决自身问题能力。制定出台《关于市委常委会全面贯彻执行民主集中制建设的意见》，不断完善并严格执行常委会议事规则和程序，健全集体领导下分工负责的工作机制。认真落实常委会谈心谈话制度，有针对性地交流思想、交换意见，相互提醒、共同提高。制定出台《关于重大事项、重点工程、重要工作决策和监管的规定》，进一步完善民主决策机制，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。开好民主生活会，开展批评和自我批评，深刻剖析检查在党性党风和工作方面存在的差距与不足。每位常委同志要以普通党员身份参加所在党支部活动，过好双重组织生活。（牵头领导：李强、祁彪，责任部门：市委办公室、市委组织部；整改时限：9月底）

　　21、加强基层组织建设。制定出台《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，落实基层党建专项经费，引导基层党组织强化以服务为核心的功能定位。进一步优化基层党组织设置，开展新形势下农村、机关、“两新”组织等领域党建工作规律研究，不断扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面。健全完善“五个一批”培养选拔机制和激励保障机制，落实届期职业化培养规划和年度培养计划，选优配强基层组织带头人。制定出台《村级综合服务中心规范化建设意见》，进一步规范服务中心管理，解决有阵地不服务的问题。严格落实党建工作责任制，深入实施基层党建“三级联述联评联考”制度，全面开展基层党建百分制考核，不断强化“一把手”履行管党职责。深化“下乡入村进企业、党建服务一线行”活动，9月底完成全市157个软弱涣散党组织整顿转化工作。（牵头领导：张同生、祁彪，责任部门：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委农工办、市民政局、市人社局；整改时限：9月底）

　　22、树立正确用人导向。坚持党管干部原则，切实履行好干部选拔任用的领导责任和把关作用，以“三严三实”为尺度，树立重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人“四重”导向，不断拓宽选人用人视野。深入推进干部选拔任用制度改革，加强干部队伍综合分析研判，出台干部德的考核和实绩评价办法，考准考实干部的德与才，坚决防止唯GDP、唯票、唯分、唯年龄选任干部的倾向，着力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部选任机制。开展“贯彻新《条例》，树立新风气”专题活动，狠抓党政领导干部在企业兼职（任职）规范清理和干部档案审核管理等工作，坚决纠正机械走程序、唯票取人、唯分取人、论资排辈、平衡照顾等选人用人不正之风。制定出台《关于加强机构编制管理、严控财政供养人员的意见》、《连云港市机构编制警示约谈暂行规定》，开展行政机关、事业单位超编、超职数配备和在编不在岗专项治理行动，建立组织、人事、编制、财政等部门参加的专项治理协调机制。（牵头领导：曹永林、祁彪，责任部门：市委组织部、市编委办、市财政局、市人社局；整改时限：长期）

　　23、推进反腐倡廉建设。贯彻落实中央、省委建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划的《实施办法》，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。全面推进惩治和预防腐败体系建设，制定出台《连云港党风廉政建设巡察工作意见》、《连云港党风廉政建设巡察组工作规则》以及《连云港党风廉政建设巡察回访工作办法》，切实加强对全市各级领导班子及其成员行使权力的制约和监督。加大案件查处力度，实行“一案双责”制度，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。

　　六、深入开展专项治理行动，以实际成效取信于民

　　24、开展执法监管部门和窗口单位、服务行业“庸懒散、不作为、乱作为”专项治理行动。

　　25、开展清理行政审批事项、简化审批程序专项治理行动。

　　26、开展生态环境专项治理行动。

　　27、开展公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼专项治理行动。

　　28、开展信访积案专项治理行动。

　　29、开展行政机关、事业单位超编、超职数配备和在编不在岗专项治理行动。

　　30、开展减轻村（社区）负担专项治理行动。

　　31、开展惠民政策执行缩水走样、民生专项资金管理使用不规范等侵害群众切身利益专项治理行动。

　　教育实践活动整改落实工作在常委会集体领导下，由书记负总责，常委会成员、副市长实行归口认领、分工负责、牵头整改。要根据“坚决不走过场、确保取得实实在在成效”的要求，按照规定的时限和任务，加大工作推进力度，确保各项整改工作在9月底前见到实效，并实现常态化、长效化。市委办公室、市政府办公室和市委教育实践办要加强对整改落实工作统筹协调，加强督促检查，确保各项整改措施真正落实。整改结果要自觉接受群众评判，让群众真切感受到改进作风的成效。